英欧关系翻开“新的一页”

5月(yuè)19日，英国首相斯塔默（中）在伦敦与(yǔ)欧盟领导人举行会议前同欧盟委员会主席冯德莱恩（左）交谈 不久前，英国2020年正式(zhèngshì)脱离欧盟后的首次英欧峰会在伦敦举行。英国首相斯塔默(mò)与欧盟领导人参加会议。 峰会上，英欧在安全(ānquán)与防务、贸易、渔业、环保、人员往来等领域达成多项协议。双方在联合声明(liánhéshēngmíng)中(zhōng)表示，将在不断演变和复杂的全球地缘政治格局下深化合作，并同意建立英欧之间(zhījiān)新的“战略伙伴关系”。 “这是(zhèshì)一个历史性的(de)时刻。”“我们正在翻开新的一页，开启独特关系的新篇章。”欧盟委员会主席冯德莱恩(láiēn)对欧盟和英国关系如此评价。 自2024年7月工党(gōngdǎng)政府上台以来，英国就声称要(yào)重置与欧盟的关系。斯塔默表示，新协议是英欧关系“新时代”的开端(kāiduān)，是帮助英国人“把握未来的机遇”。 峰会及相关协议释放出英欧进一步密切关系(mìqièguānxì)的积极信号，但也有种种迹象表明，英欧关系的“重建”之路(lù)依然坎坷。 2016年英国“脱欧”，严重冲击了(le)英国与欧盟的关系。 经贸方面，英欧于2020年年底达成了《欧盟-英国(yīngguó)贸易(màoyì)与合作协定》，但增加了各类边境检查，设置了双方之间(zhījiān)新的贸易壁垒。而在外交与安全防务领域没有达成任何协议。英国和欧盟的关系甚至还(hái)不如与其他第三方国家的关系。 “脱欧(tuōōu)”给英国带来的(de)负面影响更是显而易见。统计显示，英国商品出口总值每年仅增长0.3%，远远低于经济合作与发展组织（OECD）国家年均(niánjūn)4.2%的增幅，其中，英国小企业受到的打击最大(zuìdà)。 伦敦政治经济学院的研究估计，1.64万家英国企业在《欧盟-英国贸易与合作协定》生效后停止向欧盟出口产品，原因是(shì)清关手续繁琐。英国2023年(nián)水产品出口量为33.6万吨，为2019年的四分之三。不少企业退出(tuìchū)英国市场或者缩小在英国的业务，将欧洲总部功能转移到德国或荷兰等大陆国家的企业数量(shùliàng)也在增加。有(yǒu)数据(shùjù)显示，“脱欧”导致英国国内生产总值下降约5%。英国“脱欧”甚至(shènzhì)没能阻止(zǔzhǐ)外来移民的增加。2023年进入英国的净移民数量为90.6万人，为历年最高水平。 英国(yīngguó)舆观调查公司2025年(nián)1月底的(de)调查数据显示，只有30%的英国人仍然认为“脱欧”是正确的决定，这是2016年英国“脱欧”公投(gōngtóu)通过以来民调(míndiào)机构记录的最低数据。与此同时，有55%的英国受访者表示赞成英国重新加入欧盟。75%的当时因年龄原因无法投票而现在已成年的年轻人表示不支持英国“脱欧”。 然而，近几年国际格局深刻演变，特别是俄乌冲突的爆发和(hé)特朗普再次当选美国总统，又(yòu)快速影响了英国与欧盟关系的新走向。 2022年2月俄乌冲突爆发后，英国(yīngguó)成为向乌克兰提供军事援助最为积极的国家之一。英国是联合国安理会常任理事国，是北约(běiyuē)创始成员国和(hé)欧洲安全的关键角色，同时也是北约东扩和欧盟东扩的推手。尽管已经“脱欧”，英国与欧盟主要国家维持了(le)密切的双边安全合作(hézuò)关系。 俄乌冲突(chōngtū)的爆发使欧盟在防务与安全(ānquán)领域的作用得到强化，欧盟防务一体化进程加速。英欧双方进一步(jìnyíbù)加强在防务领域合作的意愿明显增强。 与此同时，西方对俄罗斯(éluósī)实施的(de)经济制裁，尤其是能源(néngyuán)制裁对英国和欧盟自身也产生了严重的负面影响。客观上，英国和欧盟也需在制裁俄罗斯问题上进行政策协调。 如果说“脱欧”之后由特拉斯和苏纳克领导(lǐngdǎo)的(de)英国保守党政府由于政策惯性(guànxìng)，难以提出改善与欧盟关系(guānxì)的根本性举措，那么2024年英国大选工党赢得胜利后，英国新首相斯塔默则不必再背负保守党留下来的负资产，从而为英国与欧盟关系翻开新的一页提供了契机。 5月(yuè)16日，在(zài)阿尔巴尼亚首都地拉那，出席第六届欧洲政治共同体领导人会议的与会嘉宾参加合影 2024年大选期间，工党就提出重塑英欧关系(guānxì)的主张，并(bìng)为此做了大量准备。此次峰会上英欧达成一揽子(yīlǎnzi)协议，有望重置英国与欧盟的关系。 协议有助于消除影响双边贸易的繁文缛节。在(zài)“脱欧”谈判中，贸易是双方(shuāngfāng)争吵最激烈的领域。新协议中，英国政府在渔业问题上作出让步，欧盟渔船进入(jìnrù)英国水域(shuǐyù)的准入期延长12年，即到2038年6月；欧盟则(zé)无限期简化食品和饮料的进出口流程，包括完全取消对动植物产品的一些常规检查。用冯德莱恩的话说，“这意味着英吉利海峡两岸(liǎngàn)的农民(nóngmín)和食品生产者以及渔民将获得更多的确定性和稳定性。” 但英国也必须接受“动态接轨”，即(jí)自动遵循欧盟不断变化的动植物产品规则，并接受欧洲法院作为最终仲裁者。欧盟还将向英国开放其电力市场，连接(liánjiē)双方(shuāngfāng)的碳排放交易系统。 协议(xiéyì)还有助于英国参与欧洲(ōuzhōu)安全(ānquán)防务进程。尽管“脱欧”过程中英国和欧盟在防务领域(lǐngyù)没有达成任何协议，但在当前形势下双方在这一领域却争议最少。新的协议使英欧形成正式的防务伙伴关系，英国将(jiāng)能够参加欧洲范围的防务项目，英国的公司可以和欧洲其他公司一样申请安全防务合同，这为(zhèwèi)英国参加欧盟拟议中的1500亿欧元的新“欧洲安全行动”防务基金铺平了道路。 协议的(de)达成还将便利(biànlì)人员的双向(shuāngxiàng)流动。尽管英国一再声称不会恢复完全(quán)的自由(zìyóu)流动，但双方还是达成了一项青年流动协议，允许30岁以下的人在英国和欧盟之间旅行和工作。英国学生(xuéshēng)也将再次获得欧盟主导的“伊拉斯谟计划”（该计划全称为“欧洲区域大学生流动行动计划”，是欧洲共同体在1987年成立的一个学生交换项目）相关机会。“这将使下一代能够再次在彼此的国家生活和学习。这将建立持续一生的友谊(yǒuyì)。”冯德莱恩说。 以上林林总总，均体现出双方的(de)务实态度。英国布里斯托大学和阿斯顿大学的一项研究显示，有关食品饮料进出口检疫规则的放宽可能使英国对欧盟的出口增长超过(chāoguò)22%，而新协议里英国企业(qǐyè)可以免交欧盟碳关税的规定可让英国每年节省超过8亿英镑(yìyīngbàng)。英国政府估计，到2040年将获得“近90亿英镑”的经济收益。青年流动(liúdòng)计划(jìhuà)获得的青年人支持，也有利于工党政府维系其支持率。 英国与欧洲大陆的(de)(de)关系(guānxì)历来微妙。英国自视为一个与欧洲大陆国家不同的海洋国家，有着独特的历史文化和广阔的全球视野，这种身份认知使其在发展与欧洲大陆关系时往往“三心二意”，与欧洲大陆的关系也最能在国内引起(yǐnqǐ)争吵。 英国当年加入欧盟前身欧共体后不久就举行过一次(yīcì)“脱欧”公投，2016年“脱欧”公投是第二次。尽管斯塔默工党政府小心翼翼地发展与欧盟的关系，明确表示(biǎoshì)英国不会加入单一市场和关税同盟，但(dàn)这次双方关系“翻页”还是引来了(le)批评。 英国“脱欧(tuōōu)”派旗手、前首相鲍里斯·约翰逊和极右翼政党改革党党首奈杰尔·法拉奇在接受媒体采访时，都认为新协议是对(duì)英国利益的“彻底背叛”，是对欧盟(ōuméng)的“投降”。保守党党首凯米·巴德诺赫指责英国在渔业问题上对欧盟让(ràng)步，认为在动植物检疫方面接受欧盟的监管和欧洲法院的裁决，让“我们又成了(le)布鲁塞尔规则的遵守者”。 目前，“脱欧”派在英国仍然有强大(qiángdà)势力，触及与欧盟“走近”的话题(huàtí)，仍可能引起国家(guójiā)层面的民意分裂，这是斯塔默政府不得不审慎思考、尽力避免的。 也有人(yǒurén)对新协议的成效表示怀疑。英国皇家三军研究所专家埃德·阿诺德认为，英国和(hé)欧盟(ōuméng)深化防务合作的协议“除了加强对话的模糊承诺外，没有任何具体的目标和实施(shíshī)步骤。”欧洲改革中心副主任伊恩·邦德(bāngdé)指出，把英国纳入欧洲防务工业基础的资助计划，“仍有待落实”。 不过，和2016年英国(yīngguó)“脱欧”公投时相比，英国和欧盟面临的政策环境已然发生了巨大变化。新协议显然为英国摆脱有关(yǒuguān)“脱欧”的“陈旧争论”、发展英欧(yīngōu)关系的新篇章提供了机会。 来源(láiyuán)：新华社广州日报新花城编辑：苏琬茜